信阳市浉河区诉源治理“三三制”试点改革显成效

近年来，随着经济社会快速发展和人民群众维权意识普遍增强，从信阳市浉河区人民法院的民事案件立案数据来看， 2016年3870件，2021年8418件，民事案件涨幅达到200%以上。因此，加强诉源治理，将矛盾纠纷解决在诉前成了维护社会稳定的重点工作。

然而，矛盾化解是一个系统化、着眼于全局的工程，在诉源治理过程中，由于人案矛盾突出，单纯依靠法院化解矛盾显得“势单力薄”，矛盾化解的效果也不明显。

为了从源头上解决问题，浉河区法院主动通过各种形式向浉河区委政法委汇报，推动诉源治理从法院主推到党委主抓，在浉河区委政法委的重视下，2022年4月和2022年8月，浉河区平安建设工作领导小组分别印发《浉河区加强诉源治理工作实施方案》《关于进一步加强浉河区诉源治理工作的通知》，正式将“诉源治理”这一工作纳入党委主抓的范畴，构建了党委领导下多方协同、权责明晰、运行规范、高效联动、数据共享的诉源治理工作机制。

在此基础上，浉河区委政法委在诉源治理上借鉴先进地区的工作经验，依托浉河区法院东双河法庭，在法庭辖区乡镇试行“三三制”调解工作机制，实行三级三轮调解，由村（社区）、镇（街道）和县区先进行调解，调解不成的依法进入诉讼程序。

例如近期通过“三三制”成功调解的一起案件：村民吴某因发生交通事故导致李某车辆受损，李某的保险公司依据保险合同代为偿还了李某车辆损失，保险公司于2023年4月起诉至法院向吴某进行追偿。该案件由被告吴某所在的谭家河乡大桥村村委会进行第一轮调解，村委会对本村居民都比较了解，知道吴某在外地务工，便电话与其联系开展调解工作，出于对本村村委会的信任，吴某主动向保险公司履行了义务，这起矛盾纠纷的化解不仅保护了企业的利益，创造良好的营商环境，还免除了双方的诉讼成本，将矛盾纠纷化解在基层。

如果社区、街道都解决不了怎么办？

在王某与信阳市某实业公司追索劳动报酬一案，被告所在的村和乡进行了两轮调解，但被告公司表示经营不善，需清卖资产后再付给原告，因该工资拖欠时间过长，原告不同意，该案转入法庭的诉调对接室，在查看了村、乡的调解记录后，法庭的法官、法官助理与乡平安办取得联系，与平安办一起做双方当事人的工作，从保护企业和保护劳动者权益平衡的角度，双方达成了分期履行的调解协议，既给企业争取了筹措资金、继续生产的机会，也保护了劳动者的合法权益。

“三三制”调解工作机制由村（社区）、相关职能部门进行首轮调解；调解未果将调解情况（主要填写调解经过、未能成功的原因等）填入《浉河区诉源治理三三制调解情况运行表》加盖印章后转入镇（街道）或专业调解委员会（司法所）进行第二轮调解；仍调解未果的，将调解情况（主要填写调解经过、未能成功的原因）填入《浉河区诉源治理三三制调解情况运行表》加盖印章后转入区社会治理综合服务中心（矛盾纠纷调处中心）或者法院专业化调解室进行第三轮调解；第三轮调解未果的直接导入立案诉讼程序，形成立体式矛盾纠纷调解网络，确保矛盾纠纷在立案前有效化解。同时，浉河区法院安排专门的员额法官对诉前调解的全流程进行对接指导，特别是对于当事人双方在外地的、调解有困难需要专业法律指导的可及时与法官进行联系，共同做好矛盾化解工作。

“三三制”调解工作机制试点改革从今年3月份开展以来，通过该模式化解纠纷十余起，调解成功率达50%，其他未能成功的案件，由于调解过程中详细记录了调解的经过，给后续的审理带来了便利，更有利于法官找清问题症结，化解矛盾纠纷。同时，该机制体现了基层法庭主动融入基层社会治理，构建以党委政府为主导，法官、乡镇领导、人民调解员、村支书协调联动的网格化诉源治理体系，有力助推了营商环境和社会和谐稳定。（袁志磊 王春玉）